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关于农村危房改造工程及城乡风貌改造工程的调研报告

2014-08-27 作者:佚名  来源:本站原创  字体:[ ]

八步区政协第二视察组

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? ? 八步区政协第二视察组于2013年6月到莲塘镇、贺街镇对我区农村危房改造工程及城乡风貌改造工程情况进行了视察。实地视察结束后,在贺街镇政府会议室召开了座谈会,听取了区建设局关于我区农村危房改造工作及城乡风貌改造工程的情况汇报,以及委员们对八步区农村危房改造工程及城乡风貌改造工程提出的意见和建议。经过归纳总结,形成调研报告如下:

? ? 一、农村危房改造工程及城乡风貌改造工程基本情况

? ? (一)危房改造工程

? ? 2010年—2012年,完成13543户危房改造任务(其中:桂岭镇1749户,莲塘镇1640户,贺街镇1522户,铺门镇1508户,仁义镇1464户,信都镇1334户,步头镇1076户,大宁镇988户,里松镇657户,南乡镇512户,开山镇471户,灵峰镇300户,黄洞乡300户),补助资金最高为2.2万元/户,最低为1.5万元/户,共投入补助资金23418.2万元(其中:中央资金9015.2万元,自治区资金9304.88万元,市级资金2623.3万元,我区资金2474.8万元)。2012年完成342户茅草树皮房改造(其中:黄洞乡224户、大宁镇66户、南乡镇32户、贺街镇11户、灵峰镇5户、桂岭镇5户),按照3万元/户补助标准,共投入补助资金1026万元。

? ? (二)城乡风貌改造工程

? ? 1.城乡风貌改造情况。2010年实施城乡风貌改造工程以来,争取上级资金累计投入2500万元。2010全面完成了广贺高速公路沿线500米可视范围内的2751户房屋外立面改造,面积达67.523万平方米,坡屋顶面积1232平方米;同时完成村屯道路硬化4.7公里。2010年从规划编制、村屯综合楼建设,修建村屯道路、排水沟,绿化环境等方面完成了贺街镇西南村新兴寨、步头镇梅中村白竹寨、灵峰镇爱群村水细寨等3个村屯的综合改造工作。2011年分别对信都镇、黄洞乡镇区房屋外立面和道路进行改造,同时建设配套设施,凸显瑶族地方特色及现代新型工业特色。2012年,争取自治区项目资金150万元,对黄洞乡黄洞村黄洞屯、莲塘镇炭冲村黄屋排、铺门镇中华村石城屯进行综合整治,完成房屋外立面改造327户,完成篮球场,村屯规划编制和村屯绿化、垃圾池、沼气池等项目建设,分别为黄洞屯和黄屋排自然村铺设了1900混凝土路面、3公里水泥路。

? ? 2、特色名镇建设情况。争取自治区特色名镇建设资金900万元,打造临贺故城特色文化名镇品牌。2012年实施贺街镇城西大道房屋外立面改造342户,道路修建工程1.5万打造故城石板路,修建地下排水排污工程,编制了贺街总体规划修编、临贺故城修建性详细规划和临贺故城保护性规划的编制。目前正在实施故城道路修复、排水设施修建及现代建筑外立面改造工程,并计划打造高等级城西大道景观,整合资金抓贺街东站建设及贺街河东区域建设。

? ? 二、存在问题

? ? 当前,我区农村危房改造工程及城乡风貌改造工程取得了一定成绩,但是资金不足,规划不够科学等问题较为突出,严重制约了危房改造工程及城乡风貌改造工程的进一步推进和发展。

? ? (一)危房改造建房规划较为杂乱。绝大部分是在旧房原址上重建新房,甚至出现少部分占用农田耕地等违规建房的情况,无法按规划建设,同时由于土地置换困难,集中统一建设新村难以推进。

? ? (二)危房改造指标审批流程有待进一步规范和完善。农村危改对象的贫困程度界限不明晰,审批、监督等流程还缺乏严格的制度规范,导致部分群众对一些危房改造指标的分配、确定等产生异议。

? ? (三)危房改造补助资金额度还不够大。一些特困户即使获得危房改造补助资金,也无力独自建房,导致这些贫困户依旧居住生活在破旧的茅草房、泥砖房等危房建筑内。

? ? (四)城乡风貌改造特色不够明显。外立面改造一体化、单一化问题较为突出,没有形成各自在民族、地域、文化等方面的独特风格和鲜明特色。

? ? (五)资源整合较为乏力。各系统、部门的资源没有形成有效整合,农村危房改造和城乡风貌改造成效还不够突出,房屋内里改造及环境综合整治工作还不够到位,“外新内旧”、“屋美景脏”的现象普遍存在。

? ? 三、建议和意见

? ? 开展农村危房改造是坚持以人为本、改善民生、促进社会稳定和社会主义新农村建设的重大举措,是一项社会关注、群众企盼的民生工程。城乡风貌改造是一个系统工程,统筹推进村屯规划、外立面改造、农田水利、村屯道路硬化、村屯绿化、环境综合整治等项目,不断完善村级基础设施和公共服务设施。农村危房改造与城乡风貌改造是一个相辅相成、相互促进的有机体,只有坚持以政府为主导,以群众为主体,以规划为龙头,以特色为灵魂,充分调动各方积极性,深入挖掘民族元素,融合民族文化和地方特点,提升改造水平,才能有效改善农村人居环境,发展农村经济,走出具有我区特色的新农村建设道路,更好地使我区广大农民群众共享改革开放发展成果。

? ? (一)危房改造工程方面

? ? 1.进一步完善审批和监管制度。一是危房户、贫困户认定要规范化。危房确定由城建部门牵头审核认定,贫困扶助对象由民政部门牵头审核认定,确保困难农户、危房户真正受益,同时结合计生、综治等工作,对遵守国家政策、法规的申请对象优先安排。二是要按照“以人为本、关爱群众,先急后缓、梯次改善”的要求,把孤、老、病、残等农村低保户、困难户的住房作为首要改造对象,优先改造最困难、最危险、最急需的群众的危房。三是要制定尽量合理的、群众乐于接受的补助标准,特别是要制定并推行分类、分层次的补助标准,突出对五保户、低保户、失独户、计生优抚户、地质灾害危及点危房户和因灾长期无房户等重点弱势群体的帮扶。四是通过公众评议、逐级审核、公开公示等方式公平确定危房改造户,纪检、审计部门加强监管,确保建设资金专款专用。

? ? 2.落实耕地保护制度和节约用地制度。既要保证建房用地又要规范建房用地手续;既要为危房改造提供充分的用地保障,又要切实保护有限的土地资源,防止乱占耕地。一是要根据实际情况,因地制宜,尽可能在土地利用总体规划的建设预留地选址,尽量使用原宅基地、空闲土地或未利用地。二是要加强农村建房管理和审批,经乡镇人民政府提出审查意见后方能建房,杜绝违规占用耕地建房。三是要结合农村社区建设工作的推进,通过宣传教育、典型引路、示范带动、政策鼓励等深入细致的思想工作,鼓励新建户、危房户、拆迁户、翻建户等向中心村集中,加快土地整理,集约利用土地,促进村庄居民点规模发展。

? ? 3.整合资源,提升危房改造建设效果。要整合资源,形成合力。按照“渠道不变,用途不变,各投其资、各计其功”的原则,大力整合民政、扶贫、水库移民、计生等部门的惠民建房项目,充分发挥资金、政策的集成效应,整合资源,捆绑资金,统筹规划,形成合力,加大危房改造力度,提升危房改造建设的效果,扩大危房改造的覆盖面。

? ? 4.加强管理,合理确定建房任务。一是要认真作好研析规划,合理分配确定年度任务,防止出现年度任务过重造成农村建房套报、套建现象,造成资源分配不当和资金浪费。二是要合理安排建房竣工验收时间,防止出现因规定完工时间短而导致赶工期,造成房屋建设不合格和一些群众因建设工期不足导致无法享受危房改造补助的情况。

? ? (二)城乡风貌改造工程方面

? ? 1.整合资源,进一步加大投入力度,提升示范点效果。要多渠道筹措城乡风貌改造资金,加大财政投入,同时注重整合各类资金和项目,把城乡风貌改造与环境生态、基础设施建设结合起来,与改善生产生活条件结合起来,与村级公共服务设施建设结合起来,与产业发展结合起来,形成集中投入的合力,加快“三镇六村”(贺街镇、信都镇、黄洞瑶族乡、新兴寨、白竹寨、水细寨、黄洞屯、黄屋排、石城屯)城乡风貌改造示范点的建设步伐,以点带面,形成城乡风貌改造新格局,提高城乡风貌改造工作成效。

? ? 2.注重规划,凸显特色。高起点规划,高标准建设,同步配套基础设施和公共服务设施,才能切实提升城乡整体风貌,提高人居环境质量,促进城乡一体化发展。一是要进一步加强规划设计,切实做到“先规划,后建设,无规划,不建设”。二是要坚持政府引导与尊重民意结合起来,在建筑风格上不搞千篇一律。三是在贺街镇历史文化名镇建设中,要突出古镇特色,充分考量地理位置和人文景观,打造出具有历史文化特色、民族文化特色的地标性特色雕塑或建筑,在交通要道和重点地段设置具有千年故城特色的门楼、宣传牌等设施,突出宣传贺街千年古镇,提高影响力,更好地将历史、民俗文化融入到城乡风貌改造工程当中,进一步彰显我区文化精神,提升整体形象。

? ? 3.完善各项配套措施,提升整体成效。一是紧密结合“清洁城镇乡村建设美丽八步”活动的深入推进,建立健全村级公共设施维护制度、垃圾清运制度和公共场所环境卫生制度等生态文明长效管理机制,加大力度对乱搭、乱建、乱占耕地的违章建筑进行清理和规范,进一步改善人居环境,巩固城乡环境整治成果。二是加强引导和宣传,努力营造出全社会共同关心和支持城乡风貌改造工程的良好氛围,加快推进城乡风貌改造工程,同时,进一步加强精神文明建设,转变落后、陈旧的思想观念,提升人民群众的文明素质和文化素养,让人与环境协同进步、和谐发展。
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