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关于八步区扶贫帮扶工作情况和推进城镇化建设的视察报告

2014-08-27 作者:佚名  来源:本站原创  字体:[ ]

区政协委员视察活动第四视察团

2013年10月

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? ? 根据贺八协发〔2013〕3号文件精神,9月25日八步区政协副主席曾火南率八步区政协委员第四视察团,对我区扶贫帮扶工作和推进城镇化建设情况进行了视察。视察活动采取实地视察、听取情况汇报和召开座谈会等方式进行。实地视察结束后,在八步区大宁镇政府会议室召开了座谈会,听取了区扶贫办、建设局关于八步区扶贫帮扶工作和推进城镇化建设情况的汇报;座谈会上,政协委员们踊跃发言,对八步区扶贫帮扶工作和推进城镇化建设提出了意见和建议。经过归纳总结,报告如下:

? ? 一、八步区扶贫帮扶工作和推进城镇化建设情况

? ? (一)八步区扶贫攻坚工作的基本情况

? ? 1.多渠道解决农村贫困人口的温饱问题。

? ? 我区扶贫开发工作根据《广西壮族自治区新阶段扶贫开发规划(2001—2010年)》,立足解决我区贫困地区温饱问题,大力推进基础设施建设、产业扶贫和贫困村劳动力转移就业、农民实用技术培训,以及扶持扶贫龙头企业、扶贫到户贷款贴息等扶贫方式,改善贫困群众生产生活条件,促进农民增收。根据区人民政府《关于印发贺州市八步区分批“整村推进”贫困村扶贫开发工作实施方案的通知》对全区14个贫困村以及部分较贫困的面上村,按照“整村推进”贫困村扶贫开发工作要求,分三批开展“整村推进”扶贫开发工作,通过开展整村推进扶贫开发工作,几年来全区解决了温饱人口22924人(其中14个贫困村11000人),使16377人从低收入达到稳定增收。14个贫困村的人均年纯收入达到了1196元贫困线以上,年增幅高于同期全区水平。

? ? 2.贫困地区基础设施建设成就显着。

? ? 2006年以来,我区共争取基础设施建设财政扶贫资金1753.8万元,投入建设村屯道路95条、总里程355.2公里;人畜饮水工程17处,建水池14座,拉引水管道3.55万米;建沼气池4203座;农村特困农户茅草房改造114户。这些基础设施项目的实施大大改善了我区贫困地区群众的生产生活条件,有力促进当地的经济社会发展。

? ? 3.产业化扶贫得以较快发展。

? ? “十一五”期间,我区共争取重点产业扶贫项目5个,重点产业扶贫专项资金225万元,用于扶持地方特色产业,发展农业企业化。几年来,我区通过大力推进产业扶贫,共扶持贫困村种植木薯、高产软枝油茶、茶叶、八角、鸡血藤等经济作物共2.4万亩,低产改造671亩。这些产业扶贫项目的实施,促进了当地经济的发展和农民增收。

? ? 4.贫困村劳动力转移就业和农民实用技术培训。

? ? (1)十一五期间,八步区扶贫办共投入农民实用技术培训资金19万元,采取形式多样的方式举办贫困村农民实用技术培训班40期,培训贫困村群众2265人次,其中科技致富带头人188人(次),扶贫“农家课堂”培训981人(次)。

? ? (2)依托自治区扶贫开发培训基地——贺州市技工学校,培训贫困村富余劳动力998人,实现转移就业1016人。 通过举办各种培训班,使贫困村群众掌握了一至多项实用技术,有效提高了贫困村农民脱贫致富能力。

? ? 5.扶贫贷款贴息工作开展顺利,农户得实惠。

? ? 2008年以来,八步区扶贫办扶贫贴息贷款7323万元,贴息285.7万元,其中,扶贫到户贷款3300万元,贴息165万元;扶贫项目贴息贷款4023万元,贴息120.7万元。通过扶贫贴息贷款,解决贫困户和企业发展资金短缺困难。

? ? (二)我区城镇化建设基本情况

? ? 我区辖区内12个镇、1个乡、3个街道办,镇区建成区面积约为3714平方公里,城镇建成区人口69万人,信都镇、贺街镇、莲塘镇分别是国家级、自治区级的重点镇,贺街镇还是自治区历史文化名镇(目前正申报国家级历史文化名镇),按照区委、区政府的城市发展思路,打造“一城两翼一圈”的发展格局,构建以城区为中心、城区—中心镇—一般镇的多层次、网络状的城镇体系,城镇化率达42%。

? ? 1.规划编制情况。

? ? 近年来,从城镇化发展的需求出发,分年度分批次完成了13个乡镇镇区的总体规划的编制,完成了贺街保护性规划以及浮山名胜景区规划编制,完成210个村屯规划编制,总投资达820万元。

? ? 2.镇区基础设施建设。

? ? 结合城乡风貌改造,我区着力打造镇区街道硬化、排水、亮化等基础设施配套工程;莲塘、贺街、步头、大宁、开山、铺门、仁义、里松、灵峰、黄洞、信都等镇区主要道路安装路灯;着力完善步头、桂岭、信都、莲塘、大宁、开山、南乡、铺门等乡镇街道的硬化工作;结合风貌改造,整体打造贺街、黄洞镇区的房屋外立面改造,同时延伸到村,即建设贺街西南村新兴寨、莲塘客家围屋、莲塘炭冲村的黄屋排的外立面改造及环境整治工作,总投资达1.1个亿。

? ? 3.农村房屋建设和危房改造。

? ? 随着城镇化的不断推进,据不完全统计,近三年农村危房改造12000户,中央、自治区、市、区等政府补助资金1.9亿元。

? ? 4.房地产项目建设。

? ? 我区依托特有的资源和产业优势,做好招商引资项目的设计、包装、推介,大力开发建设乡镇房地产项目建设。我局做好信都一河两岸金满园、铺门农贸市场、贺街江滨小区、大宁农贸市场、莲塘城北大道商住区、桂岭北环路商贸街、桂岭商住区和里松江滨小区等在建房地产项目的跟踪服务工作,年内完成投资1.1个亿。

? ? 二、存在问题

? ? (一)推进扶贫攻坚工作存在的突出问题

? ? 1.自立自强意识不强。贫困地区群众综合素质不高,缺乏发展生产、脱贫致富的技术技能。贫困地区尚有部分群众存在严重的“等靠要”思想,不想自立,只想救济。

? ? 2.协调整合资源不够。扶贫开发工作是一项“大扶贫”工作,单靠扶贫办一个部门的力量远远不够。部门间协调整合资源力度有待进一步加强。

? ? 3.扶贫工作任务重,扶贫力量薄弱。近年来八步区加强了贫困地区农民实用技术培训力量,也取得了一定的成绩。但是由于人员少(新成立的扶贫培训中心只有一个编制),无法更好更快地完成培训工作。扶贫工作直接面向贫困乡镇、村,大量的原始数据和资料需要他们提供,而乡镇只有一个分管领导,很多工作无法第一时间完成。当地配套资金少,每年只能靠争取上级的扶贫资金。

? ? 4.乡镇分管扶贫工作的人员调整。乡镇分管扶贫工作的人员变动大,新分管人员对扶贫工作不熟悉。进入村点调研不够深入。

? ? 5.项目验收报账时间长,影响群众的积极性。部分由群众自主实施的项目(资金在7万元以下的)因各种原因造成验收和报账时间长,群众不能及时领到工程款,影响了积极性。

? ? (二)我区城镇化建设存在的现状问题

? ? 1.镇区老区规划起步慢,区域发展空间狭窄,房屋建设凌乱,街道小,配套设施不齐全,绝大部分居民无排水排污、消防安全等设施,镇区功能不完善。

? ? 2.新区发展较慢,虽然中心乡镇都开发小区,受征地拆迁问题的制约及工业化发展速度缓慢导致购买力低下,使新区发展缓慢。在新区发展中,只允许规划建设公寓房,取消独立式的自建房,也制约了农民购房的积极性。

? ? 3.城乡一体化建设中,农民违章建设多,原因在于土地承包制使村庄规划无法实施。农民建房的宅基地用地审批手续问题造成农民未批先建,有新房无新貌、新村。

? ? 三、意见和建议

? ? (一)扶贫攻坚工作方面

? ? 1.做好扶贫工作,必须坚持基础设施先行。加强对贫困村地区行政村路网、农田水利、安全饮水工程建设,加大贫困地区危房、茅草房改造力度,改善贫困地区的发展条件。

? ? 2.做好扶贫工作,发展农户增收,产业是关键。加强产业扶贫,夯实扶贫开发的物质基础。产业扶贫是最根本最长远的扶贫。只有立足资源优势,科学选定产业扶贫,广泛覆盖到贫困村贫困户,才能形成规模产业优势,确保农户增产增收。

? ? 3.科教扶贫是扶贫攻坚的重要抓手。扶贫先扶智,扶智先学技。大力推广先进适用技术,大力开展技能培训,提升贫困地区群众整体素质,力争达到“培训一技、发展一人、脱贫全家”的目标。

? ? 4.整合资源、重点突破,效果才明显。扶贫是以人为本、执政为民、造福人类的德政工程,需要强化社会扶贫意识,形成全社会扶贫攻坚的强大合力,重点突破贫困地区桎梏,凸显扶贫效果。

? ? 5.建议增加扶贫人员编制,进一步增强扶贫力量。加强扶贫干部队伍建设。进一步完善扶贫工作机构,增加人员编制,充实扶贫工作队伍。争取每个乡镇增配一名扶贫助理。

? ? (二)城镇化建设方面

? ? 1.加大规划编制力度和规划执行力度。进一步做好桂岭、仁义、步头、贺街、信都5个乡镇的控制性详细规划编制及150个村屯的规划编制工作;联合国土部门狠抓未批先建的违法建筑,严厉打击和查处,严格执行“市两违”指挥部的有关规定。

? ? 2.抓好基础设施建设,完善镇区配套功能。抓好乡镇的道路改造工程以及贺街名镇建设,完善镇区垃圾中转系统建设,积极申请实施中心乡镇旧城改造,完善配套功能。

? ? 3.打造重点乡镇,建设镇区新貌。按照区委、区政府要求,着力打造重点乡镇,大大提升城市品位,改善对外形象。

? ? 4.加大推进城乡一体化建设。进一步加快推进村镇规划集中行动、农村危房改造、名镇名村、乡镇房地产项目建设等专项工作,确保深入推进城镇化跨越发展。
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